各县（市、区）人民政府，市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府有关部门：
加强改善市场监管、推进市场监管现代化，是推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求，是建设高标准市场体系、充分激发市场活力和创造力的客观需要，是推动有效市场和有为政府更好结合、加快国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。根据《周口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和河南省“
”市场监管现代化工作部署，编制本规划，主要阐明“十四五”时期全市市场监管战略意图，明确市场监管工作重点，引领市场监管发展方向，是全市市场监管的系统性、基础性和战略性规划。第一章发展环境“十四五
时期是我市完成市场监管机构整合、实行统一的市场监管后，加快推进市场监管体系和监管能力现代化，更好服务全市高质量跨越式发展的关键时期。进入新发展阶段，我市市场监管发展基础更加坚实，进一步发展面临新的机遇和挑战。
“十三五”期间，全市市场监管部门认真学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署，
“放管服”改革，坚持抓改革、优环境，强监管、守底线，提质量、促发展，全市市场监管事业取得明显成效。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时采取一系列超常举措，围绕“六稳”“六保”连续推出一系列硬招实招，为筑牢疫情防控坚固防线、服务我市经济稳定发展贡献了硬核力量。机构改革稳步推进。2019年1月31日，根据机构改革要求，我市全面整合原周口市工商行政管理局、周口市质量技术监督管理局、周口市食品药品监督管理局、周口市知识产权局，周口市发展改革委的价格监督检查与反垄断执法等
证照分离”和企业名称自主申报、住所承诺制、简易注销等改革落地实施，取得显著成效，全市市场主体持续活跃增长。截至“十三五”期末，全市实有各类市场主体527264户，与“十二五”期末相比增长219.57%。竞争环境规范有序。建立市级公平竞争审查工作局际联席会议机制，
指导各县（市、区）抓好联席会议制度建设。组织打击、假冒伪劣、虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动和合同霸王条款、农资市场、无照经营等专项整治行动。聚焦医疗服务、教育、水电气等重点民生领域，严查价格收费违法案件，切实保护了消费合法权益，有力维护了公平竞争秩序。“十三五”期间，全市市场监管系统查办各类违法案件9000余件，受理消费诉求13.15万件，为消费者挽回经济损失近1800万元。市场安全稳中向好。食品安全隐患排查治理能力稳步提高，药品监管能力显著提升，特种设备安全监管体系逐步完善，工业产品质量安全水平不断提高。“十三五
期间，全市未发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。质量提升成效显著。深化实施品牌发展战略，立足本土名优特产品，大力培育品牌、保护品牌、推介品牌，截至“
”期末，全市商标有效注册总量62414件，拥有驰名商标12件、地理标志商标3件；持续开展市长质量奖评选活动，激励引导企业重质量重管理，截至“十三五”期末，全市共评选市长质量奖单位43家，荣获省长质量奖单位3家、提名奖单位1家；引导支持我市企业主导或参与国际标准、国家标准和地方标准的制修订，推广标准化试点示范经验，全市共主导或参与完成国家级标准5项、省级地方标准16项、市级地方标准69项，承担并完成的国家级标准化示范试点项目5个、省级标准化示范试点项目61个、市级标准化示范区72个。监管机制不断完善。建立市场监管部门内部统一的随机抽查工作机制，推进跨部门联合“双随机、一公开
监管，建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，截至“十三五”期末，全市归集涉企信息近133万条。二、市场监管面临的新形势、新要求
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标
，实现由大到强、更大发展的重要关口。随着我市经济总量和各类市场主体快速增长，新产业新业态新模式不断涌现，人民群众对消费安全和消费升级的期待不断提高，对加强改善市场监管、推进市场监管现代化提出了新的更高要求。进入新阶段，适应新形势，迎接新挑战，市场监管工作必须立足当下、着眼长远、致力发展，围绕“确保高质量建设现代化周口、确保高水平实现现代化周口”
“十大战略”三年行动计划中积极作为，奋勇争先。加快实施创新驱动发展战略，推动产业链创新链深度融合，更加注重知识产权创造、运用和保护，完善知识产权保护、应用和服务体系，促进科技成果转移转化。实施优势再造战略、换道领跑战略，推动制造业、服务业高质量发展，更加注重质量强市建设，深化质量提升行动，完善标准计量、认证认可、检验检测等质量基础设施，持续提升产品和服务质量水平。实施数字化转型战略，提升数字治理能力，更加注重涉企信息的共建共用和数字赋能，加快推进“互联网+监管”和智慧监管。实施制度型开放战略，打造市场化法治化国际化营商环境，全面提升营商环境竞争力，更加注重对标对表国际国内先进一流，着力营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境和公正透明的法治环境。全面落实总体观，建设高水平的平安周口，更加注重防范和化解市场领域各种风险，严格落实“四个最严”要求，加强和改进食品药品、特种设备和重要工业产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。当前，我市市场监管在监管的理念思路、体制机制、方式手段以及监管队伍素质能力等方面还存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市场监管规则尚不健全，事中事后监管机制不够完善，“
+监管”和智慧监管基础还较薄弱，基层监管力量和能力不足问题突出，推进市场监管现代化面临诸多挑战。这就要求我们必须深刻把握我国大市场的基本特征和复杂变化，深入研究大监管的内在规律，着力实施系统性监管、功能型监管、建设性监管、开放型监管、科学化监管，不断优化监管理念和方式，提升市场监管综合效能，加快完善与新发展格局相适应的市场监管体系。第二章 总体要求一、指导思想
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习总关于河南工作和市场监管工作的重要讲话重要指示精神，全面落实新时代推动中部地区高质量发展的意见，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，坚定不移执行党中央、国务院决策，创新落实省委、省政府以及市委、市政府部署，
、实施“十大战略”，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，统筹发展和安全，大力推进市场监管体系和监管能力现代化，加快建设统一高效有序安全的现代化大市场，着力优化营商环境，充分激发市场主体活力；着力强化竞争政策实施，促进市场充分公平竞争；着力加强市场综合治理，保障市场平稳有序运行；着力加强市场安全监管，优化提升消费环境；着力推进质量强市建设，强化高质量发展支撑，为全面建设社会主义现代化新周口作出积极贡献。二、基本原则坚持党建引领。坚持把加强党的全面领导贯穿市场监管各方面和全过程，增强
、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高判断力、领悟力、执行力，善于从上观察和分析市场监管问题，确保党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府各项决策部署得到贯彻落实。坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，把维护人民群众利益作为市场监管工作的出发点和落脚点，坚定为民办实事的责任担当，聚焦人民群众关心的突出问题，实现更加精准有效的监管。坚持人民群众的主体地位，构建人民群众广泛参与的社会共治格局，自觉接受人民群众监督。坚持依法监管。
。发挥法律、法规在市场监管中的引领和保障性作用，推进严格规范公正文明执法，推进市场监管制度化、规范化、法治化。坚持改革创新。顺应市场经济发展需求，改革与成熟市场经济不相适应的陈规旧制，创新适应时代要求的监管理念、方式和手段，着力形成科学有效的监管制度安排和政策供给。适应科技和产业变革趋势，充分发挥科技对市场监管的支撑作用，广泛运用数字手段提升市场监管效能。坚持系统监管
统筹监管线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态等各类对象，统筹均衡活力和秩序、发展和安全等多元目标，统筹运用法律、行政、市场、技术、标准、信用等多种手段，统筹发挥市场、政府、社会等各方作用，切实提高市场综合监管能力。
市场准入环境更加优化。市场准入制度性门槛进一步降低，知识产权强市战略深入推进，企业的创新主体地位进一步确立，支持市场主体发展的政策措施不断完善，市场主体投资创业更加便捷，创新动能持续增强，发展活力和质量进一步提升。
市场质量效益更加提高。实体经济发展质量明显提升，产品与服务质量水平显著提高，市场主体质量管理水平显著增强，产业与区域竞争力进一步提升，标准计量、认证认可、检验检测等质量基础设施进一步夯实，质量治理体系与治理能力现代化取得实质性进展。市场监管体系更加完善。
改革，动态更新目录。深化“证照分离”改革，认真落实“双告知”要求，确保登记、审批、监管有效衔接。深化经营范围规范化登记、住所登记承诺改革，进一步简化办事程序、压缩办理时限。深化企业名称自主申报改革，完善自主申报规则，提高自主申报名称登记转化率。推进住所与经营场所分离登记改革，放宽企业住所登记条件，实行市场主体住所（经营场所）申报承诺制。推进企业“一照多址”“一址多照”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。深化“企业开办+N项服务”，推动将员工参保登记、住房公积金缴存登记、银行开户等更多事项纳入“一网通办”。实施个体工商户登记智能审批，探索推进企业登记智能审批。推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，推动实现电子营业执照和电子印章同步发放及应用。继续深化“一网通办”，大力推进跨省通办。推进外资企业登记注册便利化，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。（二）降低企业准营制度性成本。深化“证照分离
改革，推行涉企经营许可“证照分离”全覆盖改革，将审批改为备案的事项更多纳入“多证合一”范畴，进一步推动“照后减证”，助力企业“快入准营”，实现“一照一码走天下”。编制涉企经营许可事项清单，实现清单之外无审评。深化工业产品生产许可证制度改革，全面推行取消发证前产品检验、后置现场审查、“一企一证”等改革措施。扩大食品生产、经营承诺制实施范围，深入推进食品（含食品相关产品）生产许可和经营许可制度改革，推动强制性产品认证制度、特种设备许可制度等领域改革。（三）完善市场主体退出制度。健全强制退出机制，探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点，促进落后和过剩产能有序退出。探索撤销登记制度，完善企业吊销、注销等规定，规范企业清算与注销程序
推广企业注销登记全程网办，提升企业注销便利化水平。扩大简易注销适用范围，对未开业以及无债权债务非上市公司、个体工商户实行简易注销，降低退出成本。对破产企业适用简易注销登记程序，优化破产企业注销材料清单和办理步骤。规范市场主体退出行为，探索建立企业歇业制度。（四）加大市场主体扶持力度。
。深化政银合作，缓解小微企业和个体工商户融资难题。实施小微企业成长计划，建立小微企业培育库，持续深化“个转企”工作，推进小微企业提档升级。加强小微企业、个体工商户、专业市场党建工作，扩大和提升“小个专”党组织覆盖面和组织力，发挥个体劳动者协会在服务个体工商户和企业中的积极作用，服务保障民营经济发展。二、实施知识产权战。
